В слушаниях участвовали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители Администрации Президента России, профильных министерств и ведомств, государственных корпораций, представители общественных организаций, науки и бизнеса.
Открывая парламентские слушания, председатель Комитета Евгений Федоров заявил, что «парламентские слушания станут хорошей основой публичного и всестороннего обсуждения законопроектов об инновационном центре «Сколково», которыми предусмотрены регулирование отношений, возникающих при реализации проекта по созданию и обеспечению функционирования территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также вносятся изменения в налоговое, бухгалтерское, градостроительное, рекламное и другое законодательство.
Проект «Сколково» для нас – это школа инновационной экономики; первая фабрика по производству технологий. Начало нового вида бизнеса для России – прикладного научного бизнеса; основа для нового типа промышленности – промышленности на базе технологий. На это и направлена концепция рассматриваемых законопроектов.
Мы понимаем, что для запуска нового типа экономики необходимо менять коренным образом все законодательство России. Но сначала нужно отработать этот механизм на конкретных проектах. «Сколково» – это как раз такой проект, где будет опробован новый тип российской экономической среды и будут приняты соответствующие поправки в законы».
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Владислав Сурков в своем выступлении остановился на общей идеологии законов, подчеркнув, что сколковский проект позволит России перейти в «другую лигу», на другой уровень социально-экономического развития, отойти от сырьевой зависимости. Сделать это, по его мнению, возможно только изменив нашу российскую ментальность: миллиардером можно стать в научной лаборатории, а не только имея нефтяную скважину. «Сколково» должно стать первым таким масштабным инновационным проектом, но не единственным. «Закон о «Сколково» – только один из элементов инновационного развития страны», – отметил В.Сурков.
Президент Фонда развития Центра разработки коммерциализации новых технологий Виктор Вексельберг выделил пять основных составляющих проекта «Сколково». 1. Академическая наука – в «Сколково» будут созданы филиалы академических институтов по направлениям работы центра. 2. Создание образовательско-исследовательского центра – университет с магистратурой и аспирантурой должен стать кузницей рабочей силы для проекта. 3. В «Сколково» прежде всего должны прийти крупные корпорации и компании. 4. Создание инкубаторов и бизнес-хабов. 5. Создание на отдельной территории «прообраза города будущего». Все это, по его мнению, должно обеспечить непрерывный процесс генерации инновационной деятельности под лозунгом – «даешь каждый год по одному Googlу».
Депутат Государственной Думы, сопредседатель научно-консультационного совета Фонда Жорес Алферов напомнил, что в истории нашей страны в непростые послевоенные годы в кратчайшие сроки был реализован более масштабный прорывной проект – «атомный проект» Советского Союза. «Он должен стать примером для «Сколково», – заявил академик Ж.Алферов, особенно в части концентрации воли и усилий со стороны властей. Депутат подчеркнул, что «очень важно отдавать отчет, что базой инновационного развития являются научно-фундаментальные исследования и разработки». Что же касается самого текста законопроектов, они требуют серьезной доработки во втором чтении в части уточнения положений «участник проекта», необходимости обязательного закрепления в законе формулировки «задачи участника проекта». «Участник проекта – важнейшая составляющая реализации данного проекта, поэтому в нем не должно быть случайных участников», – заключил Ж.Алферов.
Заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский, являющийся официальным представителем Президента России по данным законопроектам при представлении их в Государственной Думе остановился в своем выступлении на основных позициях законопроекта. Закон регулирует отношения, возникающие при создании и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов (инновационный центр «Сколково»). Центр представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: 1) энергоэффективность и энергосбережение, в т. ч. вопросы разработки инновационных энергетических технологий; 2) ядерные технологии; 3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); 4) медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; 5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Реализация проекта (создание и обеспечение функционирования центра) возлагается на управляющую компанию – российское юридическое лицо, в порядке, установленном Президентом РФ. При этом управляющая компания наделяется отдельными властными полномочиями органов местного самоуправления и государственной власти субъектов РФ. Земельные участки, входящие в состав территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности, которая вправе передать их в аренду лицам, участвующим в реализации проекта. Жилые помещения, входящие в состав инфраструктуры территории центра, также будут принадлежать управляющей компании на праве собственности.
Закон определяет обязанности и особенности деятельности управляющей компании, в т. ч. разработка и утверждение специальных правил проекта, организация и содействие осуществлению исследовательской деятельности, ведение реестра участников проекта, определение порядка включения юридического лица в реестр участников проекта и др.
Сопутствующим законопроектом вносятся изменения в 10 Федеральных законов, а также в Градостроительный и Налоговый кодексы РФ, в части регламентации вопросов технического регулирования, рекламной деятельности, организации местного самоуправления и государственной власти субъектов РФ, градостроительства и налогообложения.
Предлагается освободить участников проекта на 10 лет от уплаты НДС и налога на прибыль организаций, а также управляющую компанию от уплаты земельного налога. Кроме того, они будут освобождены от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд (территориальные фонды) обязательного медицинского страхования, в Пенсионный фонд будут перечисляться взносы по ставке 14%. Выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов будут компенсироваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Говоря о налоговых льготах, замминистра подчеркнул, что они будут возможны только при выполнении ряда условий: отсутствие налоговых нарушений и др. При выходе компаний на сумму прибыли в 300 миллиардов рублей – льготы утрачиваются. «Мы считаем, что проект вышел на стадию коммерциализации», – заявил С.Воскресенский. В ходе уже идущих обсуждений законопроектов больше всего предложений высказывалось в части распространения налоговых льгот на другие проекты, отобранные по принципу «Сколково», но реализация которых, будет вестись не на территории города.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин сообщил, что законопроекты неоднократно уже обсуждались в РСПП. Результатом такого обсуждения стало включение в текст закона идеи о регистрации в Фонде компаний, которые физически не могут работать в создаваемом городе, но полностью отвечают требованиям к «участникам проекта». Он также сообщил, что бизнес в целом поддерживает принятие законов, а РСПП уже подготовил целый ряд предложений, которые необходимо будет рассмотреть в рамках второго чтения.
Президент «Деловой России» Евгений Юрьев подчеркнул, что очень важно, чтобы «наша традиционная экономика успевала за инновационной», иначе все создаваемые инновации будут реализованы не внутри страны, а за рубежом.
Все участники слушаний единодушно поддержали необходимость принятия законопроектов.
В первом чтении законопроекты будут рассмотрены Государственной Думой на пленарном заседании 2 июля. Работа над ними продолжится в осеннюю сессию.
Данная статья подготовлена с использованием материалов управления ГД по связям с общественностью и СМИ.