Асан Нюдюрбегов в своем докладе сообщил, что Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 342447-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части конкретизации порядка использования водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также случаев неприменения запрета на осуществление рыболовства с судов, принадлежащих иностранным лицам), внесенный Сахалинской областной Думой и отметил следующее.
По мнению авторов законопроекта, он направлен на устранение последствий применения отдельных норм Федерального закона «О рыболовстве», которые «негативно сказываются на развитии отрасли и ее хозяйственного потенциала».
Предлагаемые законопроектом изменения положений статьи 21 Закона предусматривают производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах, осуществляющих рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях и их последующую реализацию.
При этом в представленных к законопроекту документах отсутствуют расчеты и обоснования необходимости внесения таких изменений.
В законопроекте не учитываются последние изменения федеральных законов «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Кроме того, из пояснительной записки к Законопроекту не ясно, распространяется ли действие части 6 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации в части не взимания сборов за пользование объектами водных биоресурсов при осуществлении научного рыболовства на продукцию, производство которой допускается законопроектом.
Концепция Закона исходит из того, что нельзя считать допустимой предпринимательскую деятельность при осуществлении научного рыболовства на безвозмездной основе без соблюдения ограничений рыболовства, установленных для других предпринимателей.
Таким образом, предлагаемые изменения в статью 21 Закона не соответствуют современным антикоррупционным требованиям.
Следует признать, что нормы самого Закона в части регулирования вопросов осуществления научного рыболовства безусловно нуждаются в дальнейшем развитии с целью решения возникающих на практике проблем. Однако предлагаемые законопроектом изменения не отвечают этой цели.
Далее. Частью 4 статьи 16 Закона установлен запрет на осуществление рыболовства с рыбопромысловых судов, принадлежащих иностранным лицам. Согласно пояснительной записке к законопроекту, вышеназванная норма стала для многих фрахтователей «форс-мажорным обстоятельством, не позволяющим выполнить условия договоров». В частности, в такой ситуации оказались владельцы рыбопромысловых судов, построенных в 1991-1995 годах под гарантии Правительства Российской Федерации.
В этой связи авторы предлагают дополнить статью 57 Закона нормой, позволяющей не применять запрет на рыболовство с рыбопромысловых судов, арендованных у иностранных лиц по договорам, заключенным до 31 декабря 2008 года.
Необходимо отметить, что данная норма была принята 6 декабря 2007 года и введена в действие с 1 января 2009 года с целью создания предпосылок для обновления рыбопромыслового флота за счет развития отечественного судостроения. Следовательно, для фрахтователей было предусмотрено более года для завершения процедуры перевода таких судов в российскую собственность.
Кроме того, 12 апреля 2010 года были приняты распоряжения Правительства Российской Федерации № 520-р и № 521-р в отношении судов, построенных под гарантии Правительства Российской Федерации, о выдаче Внешэкономбанком разрешения залогодержателя на переход прав собственности на эти суда к российским компаниям, а также на предоставление этим судам права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
В этой связи Комитет полагает нецелесообразным принятие рассматриваемой нормы.
Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на рассматриваемый законопроект. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации в своем заключении также его не поддержало.
На основании изложенного, Комитет не считает возможным поддержать рассматриваемый проект федерального закона и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.