Участники парламентских слушаний отметили, что проблема утилизации упаковочных отходов имеет исключительное значение. Сегодня российский рынок упаковки относится к 10 крупнейшим в мире, а его оборот достигает 12,5 млрд.долл. США. По некоторым оценкам в России на душу населения в год в среднем приходится около 50 кг упаковки. При этом по оценочным данным в крупных городах нашей страны около 30-60 % общего объема твердых бытовых отходов составляют упаковочные отходы, и наблюдается устойчивая тенденция увеличения их доли. Растет доля тары и упаковки из полимерных и композитных материалов, которая трудно поддается естественной деградации, а при сжигании вызывает загрязнение атмосферного воздуха чрезвычайно опасными токсичными веществами.
По мнению участников состоявшегося заседания, указанные факторы свидетельствуют о необходимости законодательного регулирования оборота тары и упаковки, создания правовых механизмов их экономически выгодной и экологически безопасной утилизации в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета 27 мая 2010 года.
В настоящее время в России отходы упаковки являются частью потока твердых бытовых отходов, а действующее законодательство не содержит определения «отходы упаковки». Для этих отходов не предусмотрено отдельной системы сбора и утилизации, однако значительная часть отходов упаковки является вторичным материальным ресурсом и установление организационно-правовых основ обращения с таким ресурсом, предусматривающих их использование и вовлечение в хозяйственный оборот является важной государственной задачей.
В этой связи в рамках парламентских слушаний была отмечена целесообразность внести изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», включив в него соответствующую главу, посвященную вопросам обращения с упаковочными отходами с учетом позитивного опыта применения Директивы Европейского союза «Об упаковке и отходах от упаковки». Внести дополнительные требования к производству упаковочных материалов, которые могут быть установлены в качестве обязательных в проекте Федерального закона «Технический регламент «О безопасности упаковки», принятого Государственной Думой в первом чтении и рассмотреть вопрос о законодательном введении принципа ответственности производителя продукции за ее утилизацию.
При этом, участники парламентских слушаний отметили, что в мировой практике известен большой набор экономических инструментов решения рассматриваемых проблем, однако прежде чем остановиться на любом их них необходимо определить реальную и адекватную цену за развитие системы утилизации, оценить экономическую эффективность применения существующих организационных моделей в сфере обращения с упаковочными отходами, что позволит сформировать тот «портфель» решений, который будет технически возможен, экономически целесообразен и эффективен в нашей стране.
Статья подготовлена с использованием материалов Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ.