6 мая 2010 года – Асан Нюдюрбегов выступил на заседании Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии с докладом о проекте федерального закона № 340852-5 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об охране озера Байкал» и предложил доработать проект до первого чтения.

 

Уважаемые депутаты!

    Предлагаю Вашему вниманию проект федерального закона № 340852-5 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (в целях устранения терминологических противоречий с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны озера Байкал), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым.

    Законопроектом предлагается внести изменения в нормы статьи 8 Федерального закона «Об охране озера Байкал», регулирующие использование и охрану эндемичных видов флоры и фауны озера Байкал, с целью приведения их в соответствие со сложившейся практикой правового регулирования вопросов рыболовства в озере Байкал.

    В настоящее время эти вопросы регулируются в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об особенностях охраны вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал» и в Приказе Госкомрыболовства «Об утверждении перечня промысловых эндемичных видов водных животных озера Байкал».

    Комитет имеет следующие замечания к законопроекту.

    Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он направлен на приведение в соответствие терминологии Закона «Об охране озера Байкал» с Законом «О рыболовстве». В частности, предлагается термин «водные животные и растения» заменить на «водные биологические ресурсы», а понятие «допустимый объем вылова (добычи)» заменить на «общий допустимый улов».

    В соответствии с преамбулой Закона «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является «не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия». Статья 8 данного Федерального закона предусматривает охрану всех эндемичных видов водных животных и растений вне зависимости от того, являются ли они водными биоресурсами и объектами рыболовства в соответствии с Законом «О рыболовстве».

    Следовательно, эндемичные виды флоры и фауны озера Байкал относятся прежде всего к объектам охраны окружающей среды, а не только выступают в качестве природного ресурса. Поэтому регулирование их охраны и использования должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

    Таким образом, предлагаемые рассматриваемым законопроектом изменения не вполне соответствуют целям охраны озера Байкал.

    Кроме того, терминология действующей редакции Закона «Об охране озера Байкал» соответствует терминологии законодательства об охране окружающей среды больше, чем предлагаемая рассматриваемым законопроектом.

    Комитет поддерживает позицию авторов в части необходимости устранить имеющиеся пробелы правового регулирования вопросов использования и охраны эндемичных видов водных животных и растений озера Байкал, однако считает, что при этом нужно руководствоваться принципами природоохранного законодательства.

    Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации в своем заключении делает аналогичные выводы, но представленную редакцию законопроекта не поддерживает.

    На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует авторам законодательной инициативы доработать данный проект федерального закона до первого чтения.

    Спасибо за внимание.