19 октября 2009 года – в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (второе чтение)». По итогам заседания были приняты рекомендации.

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
парламентских слушаний на тему:
«О проекте федерального закона № 111730-5 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (второе чтение)»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций, средств массовой информации, предпринимателей, ученых и юристов обсуждение подготовленного ко второму чтению проекта федерального закона № 111730-5 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», участники  парламентских слушаний отмечают следующее.
 
Для России решение проблемы энергоэффективности особенно актуально, поскольку наша страна имеет весьма высокую удельную энергоемкость экономики, превышающую (в расчете по паритету покупательной способности) вдвое аналогичный показатель в США, в 2,3 раза – в целом по миру и в 3 раза – в развитых странах Европы и в Японии.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, общий технологический потенциал энергосбережения консервативно оценивается в 350 млн. тонн условного топлива, из которых:
около 60 млн. тонн условного топлива - при производстве электроэнергии;
около 80 млн. тонн условного топлива - при потреблении энергии отраслями промышленности;
около 80 млн. тонн условного топлива - при производстве, передаче и распределении тепловой энергии;
около 130 млн. тонн условного топлива - за счет снижения непроизводительных энергопотерь в зданиях.
Наличие больших резервов организационного и технологического энергосбережения подтверждается остающимся по-прежнему высоким уровнем потерь энергии. Потери в электрических сетях Российской Федерации в 2007 году составили 104,9 млрд. кВт∙ч (10,3% от всего отпуска электроэнергии в сеть). Учитывая потери в электрических сетях промышленных предприятий и жилищно-коммунального комплекса, эта цифра возрастает до 130 млрд. кВт∙ч. Общие потери сопоставимы с объемом выработки всех атомных электростанций страны.
Потери тепловой энергии в коммунальной энергетике также высоки и составляют до 30-40% от объема вырабатываемой тепловой энергии.
Россия располагает значительным потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Согласно оценкам Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 1234-р, вклад структурных факторов энергосбережения сможет компенсировать около половины необходимого прироста энергопотребления.
Структура промышленности России включает в себя энергоемкие отрасли, такие как электроэнергетика, черная и цветная металлургия, нефтепереработка, химия и нефтехимия, и отрасли, имеющие относительно низкую удельную энергоемкость производства – машиностроение, легкая, пищевая промышленность и другие. Доля отраслей, имеющих высокую удельную энергоемкость, в отличие от большинства промышленно развитых стран, в России весьма высока и составляет более 55% от общего объема промышленного производства страны.
Недостаточные темпы реализации имеющегося в России значительного потенциала энергосбережения свидетельствуют о существовании целого ряда серьезных барьеров, обусловленных как объективными факторами, так и причинами организационного характера. Среди них следует выделить:
• слабость организационных структур управления энергосбережением;
• недостаточный приток инвестиций;
• не стимулирующая энергосбережение и энергоэффективность ценовая, налоговая, бюджетная и таможенная политика;
• недостаточность использования научно-технического потенциала при реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
• неактуализированность нормативно-правовой базы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности;
• недостаточность информационной поддержки энергосбережения и энергоэффективности.
В целях устранения барьеров социально-экономического развития Российской Федерации и использования потенциала энергосбережения необходимо снизить энергоемкость валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в результате реализации политики стимулирования энергосбережения к 2020 году могут быть обеспечены следующие показатели:
 создание дополнительного энергетического потенциала развития не менее 200 млн. тонн условного топлива к 2015 году;
 формирование к 2011 году высокотехнологического сегмента российской экономики (энергетического сервиса с использованием инноваций) емкостью не менее 200 млрд. рублей;
 снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду не менее чем на 20 процентов к 2015 году.
Развитие экономики в долгосрочной перспективе характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на                3,8 - 4 процента в год со снижением до 3,6 - 3,7 процента в 2016 - 2020 годы за счет структурных сдвигов в пользу менее энергоемких производств и активизации мер по энергосбережению.
Для достижения этих показателей необходимо создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Принципы политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации основываются на Федеральном законе от 3 апреля 1996 года № 35-ФЗ «Об энергосбережении» (далее – Закон), Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 1234-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и другими нормативными правовыми актами.
Закон для современных условий не содержит правовых основ для  формирования и реализации мер стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не устанавливает механизмов финансирования программ энергосбережения, не учитывает особенностей энергосбережения в организациях бюджетной сферы, не устанавливает мер административного и экономического воздействия на юридические и физические лица за непроизводительное и неэффективное использование энергетических ресурсов.
С предложениями о совершенствовании действующего Закона  выходили Свердловская, Томская, Тюменская, Калининградская, Саратовская и другие области, Ханты - Мансийский, Ямало - Ненецкий автономные округа, республики Татарстан, Бурятия, Удмуртская и другие субъекты Российской Федерации – всего более 50 субъектов.
Необходимость внесения законопроекта «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была поддержана межфракционным депутатским объединением «Энергия России» в обращении к Председателю Правительства Российской Федерации от 04.07.2001 года           № 47-ЭР. С аналогичными обращениями выступала и Комиссия по энергосбережению Экспертно-консультативного Совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Концепция законопроекта была рассмотрена на парламентских слушаниях ещё 17 октября 2000 года при обсуждении вопроса "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года и структурная реформа в топливно-энергетическом комплексе". В рекомендациях, принятых по результатам Парламентских слушаний, предложено обеспечить разработку, рассмотрение и принятие в числе первоочередных проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об энергосбережении».
Новые задачи кардинального улучшения и дальнейшего развития процесса формирования и реализации политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности сформулированы в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Основываясь на требованиях названного Указа, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2008 года принят в первом чтении проект федерального закона № 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – законопроект).
Решением Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее – Комитет) от 30 октября 2008 года создана рабочая группа по подготовке законопроекта, за период работы которой было проведено 5 заседаний. В состав рабочей группы входят депутаты Государственной Думы, представители Совета Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций.
Кроме рабочей группы Комитета законопроект обсуждался на совместном заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитии экономики России и Президиума президентского совета по науке, технологиям и образованию, Заседании Государственного Совета по вопросу повышения энергоэффективности российской экономики, Круглом столе по вопросам энергоэффективности в Российском союзе промышленников и предпринимателей, встрече членов Рабочей группы с представителями НП «Совет производителей энергии», совещаниях в Правительстве Российской Федерации и Комитете, а также в ходе проведения других мероприятий.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в Комитет поступило 84 поправки от субъектов законодательной инициативы.
Государственная Дума Российской Федерации обеспечила активное рабочее взаимодействие с представителями федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другими заинтересованными в доработке законопроекта лицами.
С 10 сентября 2009 года подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с проектами нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требуемых для реализации законопроекта, размещены на официальном сайте Комитета в сети «Интернет» и сети «Интранет». Данная информация постоянно актуализируется.
На законопроект после 10 сентября 2009 года поступило 17 отзывов из субъектов Российской Федерации, которые поддержали законопроект, при этом 7 субъектов Российской Федерации внесли свои предложения (приложение № 1).
В доработанном ко второму чтению законопроекте предлагается:
1) ввести меры развития института энергообследований и обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;
2) установить основы функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;
3) перейти к долгосрочному тарифному регулированию электроснабжения и теплоснабжения и предусмотреть возможность ввода долгосрочного тарифного регулирования водоснабжения;
4) ввести такие формы господдержки как налоговые льготы в виде возможности применения повышенных коэффициентов к норме амортизации, инвестиционного налогового кредита, а также возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5) установить общие положения требований к энергопаспорту и маркировке товаров по энергоэффективности, обороту товаров исходя из их энергоэффективности, к энергоэффективности зданий, строений и сооружений, к энергоэффективности товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных и муниципальных нужд;
6) ввести обязательность разработки программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, составляемых всеми государственными компаниями, бюджетными учреждениями и регулируемыми организациями, а также регионами и муниципалитетами;
7) ввести запрет на производство, импортирование, продажу с 1 января 2011 года ламп накаливания мощностью 100 Вт и более, рекомендовать с 2013 года не производить (продавать) лампы накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 2014 года - мощностью 25 Вт и более с установлением требования к Правительству Российской Федерации принять правила утилизации использованных энергосберегающих ламп, а также госпрограмму;
8) разграничить полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Кроме того, для синхронизации доработанного законопроекта с действующим законодательством Российской Федерации предлагается внести необходимые изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также в федеральные законы «О защите прав потребителей», Об электроэнергетике», «О техническом регулировании», другие Федеральные законы.
Таким образом, доработанный ко второму чтению проект устраняет большинство недостатков внесенного в Государственную Думу законопроекта.
Новый закон создаст предпосылки для перехода отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на качественно новый этап развития, должен стать необходимой основой для коренного реформирования всех сфер деятельности государства и общества, связанных с использованием энергетических ресурсов в направлении:
эффективного и рационального использования энергетических ресурсов;
поддержки, стимулировании и планировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
На основании изложенного, заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу при подготовке к "парламентским слушаниям" участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т:
1. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии внести на обсуждение Государственной Думой во втором чтении  23 октября 2009 года проект федерального закона         № 111730-5 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Федеральному Собранию Российской Федерации завершить работу над рассматриваемым законопроектом в ноябре 2009 года.
3. Правительству Российской Федерации в установленные законопроектом сроки принять предусмотренные в нем нормативные правовые акты.