Законотворческие новеллы последних лет требуют внесения дополнительных изменений в Федеральный закон <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> и другие законодательные акты Российской Федерации.

Концепция Федерального закона <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> исходит из того, что любая добыча водных биологических ресурсов относится к рыболовству. Рыболовством также признается осуществляемая с использованием судов рыбопромыслового флота
приемка, обработка, перегрузка, транспортировка, хранение, выгрузка уловов водных биологических ресурсов, а также производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

В настоящее время понятие <объекты рыболовства>, установленное в 1995 г. Федеральным законом <О животном мире> устарело.

В частности, признаны утратившими силу нормы Федерального закона <О животном мире>, из которых следует необходимость разграничения водных биологических ресурсов на отнесенные и не отнесенные к объектам рыболовства.

Федеральное агентство по рыболовству с целью приведения нормативных правовых актов в соответствии с новыми федеральными законами уже признало утратившим силу свой приказ от 1 сентября 2008 г. ? 131 <Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства>.

Законопроект устраняет имеющиеся в федеральных законах терминологические противоречия и исключает возможность двусмысленного толкования соответствующих понятий, что соответствует антикоррупционным требованиям.

В настоящее время при регулировании вопросов промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях Федеральный закон <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> конкретно указывает, какие лица и для каких целей могут осуществлять названные виды рыболовства и какие суда при этом должны использоваться. Однозначно устанавливается, куда необходимо доставлять уловы водных биологических ресурсов и произведенную из них рыбную и иную продукцию. Также не возникает вопроса, на основании каких договоров осуществляется деятельность в упомянутых сферах рыболовства.

Что касается рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, а также рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, то его особенности в Федеральном законе <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> фактически не определяются.

Статьи 22 и 23 Федерального закона <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов>, призванные урегулировать соответствующие проблемы, составлены в виде бланкетных (отсылочных) норм, призывающих установить порядок осуществления указанных разновидностей рыболовства федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

По существу, разрешается любым лицам осуществлять в рамках рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, а также рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, какую угодно, в том числе предпринимательскую деятельность, причем в условиях отсутствия достаточного правового регулирования.

Такой подход к регулированию рассматриваемых отношений не может способствовать установлению прочного правопорядка в рыбном хозяйстве.

Необходимо также учитывать, что при осуществлении рыболовства в целях воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов не уплачивается сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Осуществление предпринимательской деятельности в рамках проведения такого рыболовства на безвозмездной основе без ясности в правовом регулировании нельзя считать допустимым.

Законопроект устраняет пробелы в правовом регулировании соответствующих отношений.

В новых редакциях статей 22 и 23 Федерального закона<О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> предусматриваются нормы прямого действия, отражающие специфику осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, а также рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов.

Следует отметить, что при составлении названных норм использован уже имеющийся опыт регулирования соответствующих вопросов в подзаконных актах, не потерявший своей актуальности и требующий признания на законодательном уровне.

В частности, были использованы утвержденные Федеральным агентством по рыболовству Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях и Порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов (приказы от1 июня 2009 г. ? 437 и от 1 апреля 2009 г. ? 257).

Были также учтены Порядок согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях и Порядок согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов(приказы от 30 января  2009 г.? 56 и ? 61).

В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации оборот природных ресурсов, включая водные биологические ресурсы, может быть определен только федеральными законами.

Практика развития законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов свидетельствует о том, что оборот названой разновидности природных ресурсов, нередко продолжает устанавливаться в подзаконных актах, причем зачастую в ведомственных нормативных правовых актах.

Например, в отсутствии необходимых законодательных норм водные биологические ресурсы предоставляются гражданам для осуществления любительского и спортивного рыболовства обществами охотников и рыболовов и другими организациями на основании путевки (документа, подтверждающего заключение договора оказания возмездных услуг гражданам-рыболовам).

С формальной точки зрения такая форма оборота водных биологических ресурсов должна быть урегулирована федеральным законом.

Законопроект направлен на то, чтобы придать легитимность уже имеющимся и оправдавшим свою целесообразность формам оборота водных биологических ресурсов.

В частности, в статью 24 Федерального закона <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов>, определяющую особенности осуществления любительского и спортивного рыболовства, внесены изменения в части, касающейся выдачи рыболовам путевки.

Выведение водных биологических ресурсов из под действия Федерального закона <О животном мире> создало правовой вакуум в регулировании отношений по искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов

К сожалению, следует констатировать, что в Федеральном законе <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> уделяется недостаточно внимания регулированию вопросов искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов. Что касается редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, то регулирование данных весьма значимых с экологической точки зрения объектов ограничивается установлением порядка их добычи (вылова).
С целью устранения указанных недостатков Федерального закона <О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> законопроектом предлагается включить в него нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов и уточнить нормы о порядке их добычи (вылова).

При этом за основу принимались требования Федерального закона <Об охране окружающей среды> (статья 60) и Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.

Был также учтен опыт правового регулирования указанных вопросов в подзаконных актах, в частности, в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. ? 1017 <О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов>.

Законопроект дополняет статьи 45 и 46 Федерального закона<О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов> нормами об искусственном воспроизводстве и акклиматизации водных биологических ресурсов, которые уже сейчас широко применяются на практике, но так и не получили своего законодательного закрепления.

Постановления Правительства Российской Федерации от25 августа 2008 г. ? 645 <Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения> и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от17 января 2007 г. ? 4 <Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов> явно недостаточно для установления надлежащих правовых основ регулирования указанных отношений.

Представляется, что принятие законопроекта не только придаст легитимность широко применяемым формам оборота водных биологических ресурсов, способам управления рыбным хозяйством и средствам сохранения соответствующего природного ресурса, но и будет способствовать устранению несогласованностей, неясностей и противоречий между различными законодательными актами.