22 января 2009 г. – В заседании Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии принял участие председатель Федерального Агентства РФ по рыболовству Андрей Анатольевич Крайний. Он выступил с докладом, в котором подвел итоги совместной работы Агентства и Комитета в 2008 году, а также ответил на вопросы депутатов.
«Я хочу вам сказать, прежде всего, обратиться со словами благодарности к профильному нашему комитету. Потому что нам за 2007-й и 2008 год, на мой взгляд, удалось создать прочную законодательную базу в сфере рыболовства, которая фактически отсутствовала - был только один закон 2004 года.
В 2007 году при взаимодействии плотном очень, абсолютно рабочем Госкомитета по рыболовству и Комитета по природным ресурсам и природопользованию, были внесены существенные изменения в закон "О рыболовстве" в 166-й, федеральный закон № 333. И также было необходимо нам принять около 30 актов Правительства Российской Федерации, а в некоторые акты внести изменения. И вот за период с апреля по декабрь 2008 года было принято 26 актов Правительства Российской Федерации и ещё в ряд актов правительства были внесены изменения.
В соответствии с принятыми актами правительства были определены: порядок распределения квот добычи и вылова водных биоресурсов, правила проведения конкурсов на заключение договоров по предоставлению рыбопромыслового участка; установлен порядок оформления, выдачи и аннулирования регистрации разрешений на добычу и вылов, порядок установления рыбохозяйственных и рыбоохранных зон, впервые был утвержден порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра.
Что позволили эти акты? Мы ведь эту работу колоссальную проводили не для себя. Что это позволило нам сделать? Прежде всего, мы провели в 2008 году путину лососевых в условиях возможности оперативного регулирования промыслом, опять-таки впервые за всё постсоветское время. Вообще, многое из того, что сделано было Госкомитетом и комитетом Госдумы, и Госдумой в целом, характеризуется словами "впервые беспрецедентно" или "впервые за постсоветский период". Мы провели конкурсы на предоставление рыбопромысловых участков и заключили договора на долгосрочной основе на эти участки. Очень показательный пример Камчатского края. Свыше 600 было участков рыбопромысловых. Заключили договора на 20 лет. И уже сегодня не видно, как вот эта законодательная норма, реализация её позволила оздоровить ситуацию в Камчатском крае. Люди получили возможность долговременного управления ресурсами. Люди начинают вкладывать деньги. Строятся сейчас в эти дни, месяцы, строятся холодильники. То есть планирование на 20 лет это серьёзно.
И самое, для нас, что очень важно, впервые за, не то, что постсоветские, а за весь, по-моему, период вообще рыболовства в Советском Союзе и в России единение пользователей и рыбинспекторов произошло. То есть сегодня действительно люди относятся к этому рыбопромысловому участку, как к собственности. Они активно содействуют в борьбе с браконьерством. И у нас не было таких примеров раньше, когда рыбаки обращались ... управление росрыболовства со словами: "Вот на реке орудуют браконьеры, приезжайте". И оказывали помощь, кстати сказать, всемирную помощь.
Кроме того, в законе ... записано, и было постановление правительства выпущено, о распределении долей квот для промышленного рыболовства на 10 лет. Об этом долго говорили рыбаки. Но это удалось реализовать с помощью Государственной Думы, комитета. И мы сняли такой административный барьер, как общедопустимый улов в отношении всех видов водных биоресурсов. Вы знаете, очевидно, что у нас свыше 600 видов водных биоресурсов, на всё определялся общедопустимый улов. Ну, и доходило до абсурда, мы квотировали всё, и даже малоценные виды, которые, по-хорошему сказать, надо рыбакам доплачивать за то, что они идут ловить, не знаю, там кильку или хамсу.
Сегодня, слава богу, этот перечень стал значительно короче и исчерпывающим. И мы уже видим, как в Азово-Черноморском бассейне, где мы оставили всего два вида водных биоресурсов, которые определяются, общедопустимый улов, это кефаль, пиленгас и бычки, на 100 процентов увеличился ... На 100 процентов, то есть в два раза. Почему? Потому что сейчас действует заявительный принцип, это не закрытый клуб рыбаков. И компания, которая начинает, не знает, сегодня или вчера бизнес, купив или там взяв ... корабли, она может по заявительному принципу получить разрешение на вылов и идти ловить. Вот такие, малоценные виды, как хамса, тюлька, килька, у нас сегодня осваиваются так, как, ну, не знаю, может быть в СССР когда-то ловилось.
И вместе с тем, развитие отрасли требовало продолжение совершенствования законодательства. И в декабре 2008 года в силу вступил 250-й Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве". В принятом федеральном законе опять-таки впервые даны определения нескольким очень важным терминам, среди которых прибрежное рыболовство, рыбное хозяйство, как таковое, впервые это прозвучало. И я был позавчера в Мурманске, или вчера это было, позавчера. Так вот рыбаки Мурманска обратились, к слову сказать, пользуясь случаем, передаю благодарность рыбаков. Они говорят: впервые в законе сформулировано понятие рыбного хозяйства, комплекс в целом. Также было дано понятие улова водных биоресурсов.
Кроме того, дополнено основание для принудительного прекращения права на добычу водных биоресурсов в двух случаях. Если уловы не доставляются на таможенную территорию. То есть та норма закона, которая вводилась в действие с 1 января 2009 года, а была принята в декабре 2007, дополнена впоследствии. И также введена норма, когда можно изъять право на добычу в случае, если не нарушались требования к работе технических средств контроля. На каждом судне у нас установлены спутниковые мониторы. Мониторы-терминалы, простите, которые подают сигнал для того, чтобы определить позиционирование судна в море. И вот при нарушении работы средств таких технических, мы теперь можем изымать разрешение на промысел.
Определён порядок расторжения договоров, в соответствии с которым возникает право на добычу. В статью 24 федерального закона вносится дополнение, внесены усиливающие гарантии граждан на осуществление спортивного и любительского рыболовства.
К слову сказать, 30 декабря правительство приняло постановление о проведении конкурса на рыбопромысловые участки для спортивно-любительского рыболовства, и мы сейчас готовимся к проведению таких конкурсов. Я считаю, что не менее важно, чем промышленное рыболовство, спортивно-любительское, потому что у нас спортивно-любительским рыболовством занимаются миллионы граждан. Если у нас 360 тысяч рыбаков профессиональных, то от семи до 10-15-ти миллионов человек, просто у нас нет ни у кого статистики, занимаются спортивно-любительским рыболовством.
Для сохранения водных биоресурсов дополняется, закон дополнен нормой о запрете ввоза на территорию Российской Федерации синтетических рыболовных сетей и электроловильных систем, так называемых электроудочек. Перечень таких ... добычах будет утверждён правительством, постановление разработали, сейчас будет проходить процедуру внутригосударственного согласования.
Кроме того, в Закон "О рыболовстве" вводится новая статья о заключительных переходных положениях, в соответствии с которыми сохраняется защитный режим в отношении зон с особыми условиями использования территории. Внесён ещё ряд существенных изменений.
Кроме того, кроме вот этих чрезвычайно полезных норм законом введена норма о необходимости уничтожения добытых при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских ... целях водных биоресурсов в том случае, если состояние этих ресурсов не позволяет возродить их среду обитания. На наш взгляд эта норма требует корректировки по следующим основаниям.
При осуществлении научно-исследовательских работ в зонах иностранных государств и ... районов реализация этой нормы повлечёт нарушение международных норм и требований, а также национальных норм большинства иностранных государств. К слову сказать, у нас существует совместная российско-норвежская комиссия, и у нас есть обязательства по этой комиссии в области научного улова. Так вот, если мы будем, как того требует от нас закон, уничтожать рыбу в ... районе, в анклаве, в норвежской экономической зоне, то по норвежским законам это уголовное преступление.
Поэтому получается ситуация такая, либо доводить ситуацию до абсурда и выловленную рыбу везти в наш порт, либо не выходить на промысел, потому что есть разные методы, но без траловой съёмки, то есть без поднимания трала, невозможно определить ни величину промыслового запаса рыб. Словом, наша современная наука, не только наша, но и мировая, не знает более точного способа определения скоблений и запасов, величины запасов.
Смотреть только по спутнику и исследовать температуру воды, изменение температуры на этом основании, строить математические модели, это значит определять общедопустимый улов, вообще запас водных биоресурсов с погрешностью 75 процентов. Это недопустимо. И понятное дело, что рыбаки, вы же понимаете, что рыбаки выходят не наобум в море, а выходят в те квадраты, которые были определены советской наукой, на самом деле.
У нас существовали и существуют институты,  так называемый институт, промразведка, это суда, которые осуществляли по данным учёных научный промысел. И мы определяли места скопления рыб. Всё это в основном советские заделы, мы ими пользуемся. Но сегодня в этих условиях, которые предписывает закон, наши научные работники находятся достаточно в сложном положении.
Кроме того, на наш взгляд, необоснованное применение одинаковых требований к использованию водных биоресурсов на законных основаниях, то есть наука, и браконьерских. И в том, и в другом случае необходимо уничтожать улов. Но если браконьеры, мы уничтожаем в этом случае заведомо преступно добытую рыбу, то в случае с наукой фактически получается, что наши научно-исследовательские суда ставятся, таким образом, положением закона на одну доску с браконьерами.
Кроме того, это достаточно большие затраты, как по вылову этой рыбы, так по уничтожению. Механизма уничтожения на борту рыбопромысловых судов нет. Для этого необходимо разрабатывать механизмы для измельчения или утилизации рыбы, потому что мы сегодня вообще не можем ее перерабатывать ее никак, даже в рыбную муку, для этого необходимы бюджетные средства, примерно это 50 процентов, примерно, расчеты мы сейчас проводим, примерно 50 процентов от выделяемых денег на научные исследования. Уничтожить тоже денег стоит.
В этой связи мы считаем необходимым изменить указанную норму, установив, что такие водные биоресурсы, которые вылавливаются в научных целях, могут быть реализованы с обязательным требованием перечисления полученных средств в федеральный бюджет в порядке, определяемом правительством, хоть через биржу, это механизм.
Но сегодня вот реализация этой нормы достаточно сложная, как с точки зрения экологических требований, так с точки зрения и международных норм, и мы сегодня в достаточно сложном положении находимся по выполнению наших международных обязательств, как в рамках СРНК, как я уже говорил, есть у нас межправкомиссия, которая называется НАФ, НИАФК, Северная Атлантика, мы и все страны, которые входят, скажем, в НИАФК, пять стран, у них существуют научные квоты, эти квоты вылавливаются, а вопрос реализации и вопрос зачисления денег, там, насчет института или федерального бюджета, мне представляется, ну, достаточно техническим вопросом.
Также Росрыболовством были разработаны нормативно-правовые инициативы в целях создания механизмов экономических стимулирования развития комплекса. Мы утвердили концепцию развития рыбного хозяйства 21 июля на период до 2020 года, также 12 августа была утверждена федеральная целевая программа повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, 2009-2013 годы.
Идея такая. Перейти в перспективе с экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития на основе сохранения, рационального использования водных биоресурсов. 32 миллиарда рублей государство выделяет, ну, 15-процентный секвестр уже прошел, скажем, около 30 миллионов, миллиардов рублей государство выделяет из федерального бюджета на пять лет по трем направлениям: строительство и модернизация заводов по воспроизводству рыбы, это выпуск малька, и хочу вам сказать, что и наш опыт, и японский опыт показывает, что, скажем, лососевое стадо, ну в Японии, так точно полностью за счет воспроизводства искусственного, в Российской Федерации эта цифра, конечно, меньше, но тем не менее, без заводов по воспроизводству мы не в состоянии поддерживать популяции многих видов рыб.
Кроме того, направление федеральной целевой программы - это модернизация и строительство новых гидротехнических сооружений, речь идет о причалах в основном в рыбных портах.
И третье - это строительство судов для научно-исследовательского флота и для рыбоохраны. Это то, что касается средств федерального бюджета.
Внебюджетная часть по ФЦП составляет 29 миллиардов рублей, а деньги частного бизнеса, на наш взгляд, пойдут в первую очередь на строительство и модернизацию судов рыбопромысловых, на строительство или модернизацию рыбоперерабатывающих предприятий, на строительство холодильников. Возможно, на, вот это инициатива уже родилась, на создание сети магазинов "Океан", небольших магазинов, где так называемые социальные сорта рыбы недорогие, типа сельди, мойвы, минтая, могли бы продаваться без накруток, свойственных федеральным торговым сетям.
Что касается накруток, ну пример, вот в Мурманске, допустим, сельдь мурманская стоит порядка 27 рублей у производителя, в опте, что называется, в крупном, в мурманских же магазинах 75 рублей, при том, что с этой сельдью ничего не происходит, ее не коптят, не солят.
А по Дальнему Востоку ситуация еще, цифры еще более показательны. 15-18 рублей килограмм сельди стоит на Дальнем Востоке, 9 рублей стоит доставка транспортом, и порядка 80 рублей она стоит, килограмм, этот же самый.
Поэтому мы полагаем, что за счёт приближения производителя к конечному покупателю цены на рыбу, при сохранении нормы рентабельности у рыбаков или может быть, даже чуть небольшом повышении этой нормы рентабельности, цены могут снизиться на 30 процентов, я уверенно могу сказать.
При поддержке депутатов Государственной Думы, в первую очередь госпожи Комаровой и госпожи Бурыкиной, был принят Федеральный закон 30 декабря "О внесении изменений во вторую часть Налогового кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части повышения эффективности налогообложения рыбохозяйственного комплекса".
В соответствии с принятым Федеральным законом, рыбохозяйственным предприятиям, организациям и предпринимателям индивидуальным, впервые в истории предоставлено право перехода на уплату единого сельхозналога, если средняя численность работников не превышает 300 человек.
Ну вот, много было дискуссий по этому поводу: 250; 300; пока 300 подписали, не буду продолжать эту тему.
А кроме того, внесены изменения в статью 207 Таможенного кодекса. Российские рыбопромысловые суда, которые ремонтировались и ... за границей, до 1 сентября 2008 года, освобождаются от уплат таможенных пошлин и налоговых платежей, имеется в виду НДС. Эта норма позволит нам вернуть суда Северного бассейна, в первую очередь, из Норвежских портов, в основном из Киркенеса. То есть суда, которые ремонтировались за границей, долгие годы были так называемыми "незаходными", потому что при возвращении судна в порт Мурманск, к примеру, надо было заплатить 23 процента от стоимости произведённого ремонта. Суда не возвращались.
В Киркенесе создана индустрия: судоремонтные заводы и верфи, магазины, бункировка, рестораны, гостиницы и так далее, за счёт судов нашего флота. 44 процента судов Северного бассейна базируется в Киркенесе, благо не далеко, и экипажи вывозятся, смена экипажа происходит: автобусом привозят из Мурманска, 10 километров.
А сейчас вот нам удалось, благодаря помощи, поддержки депутатов, ... которых я назвал, в первую очередь, и других, нам удалось эту норму принять. И мы надеемся, что суда российские вернутся.
Кроме того, Росрыболовство за 2008 год достаточно много издало ведомственных нормативно-правовых актов, которые проходят госрегистрацию в Минюсте. Так утверждены 7 правил рыболовства. Остальные правила сейчас находятся в Минюсте, будут согласованы в ближайшее время.
Впервые в Российской Федерации, в СССР они издавались последний раз в 1962 году. Мы выпустили правила рыболовства для Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов.
Таким образом, в 2008 году было принято более 70 актов Правительства Российской Федерации, из которых примерно 40 распоряжений и более 30 постановлений правительства, и 2 федеральных закона. Росрыболовством издано более 20 ведомственных нормативно-правовых актов, которые прошли регистрацию в Минюсте.
Нами ежегодно утверждается ведомственный план законопроектной деятельности. И есть комиссия правительственная по вопросам рыбохозяйственного комплекса, куда, Наталья Владимировна, входит в частности. Поэтому мы выделяем законотворчеству большое внимание. И в 2009 году нам необходимо принять ряд законов. Первый по времени, это техрегламент "Пищевая продукция водных биоресурсов". Мы надеемся, что 28 января Государственная Дума в первом чтении рассмотрит.
А в Закон "О сохранении воспроизводства, рациональном использовании осетровых видов рыб", мы закончили согласование в Правительстве Российской Федерации, и будем вносить в аппарат правительства этот закон в понедельник.
Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направлен на совершенствование механизмов госконтроля за оборотом рыбной продукции и охраны, и воспроизводства водных биоресурсов, ну, проще говоря, закон о браконьерстве. Закон об аквакультуре. И ряд других законов.
Кроме того нам надо, мы разрабатываем и будем принимать ряд постановлений правительства, направленных на реализацию последнего 250-го федерального закона. Это что касается нормативно-правовой работы.
И я хотел бы, пользуясь случаем, обратиться со словами благодарности к комитету по природопользованию и к председателю комитета, как говорят рыбаки, без леща, то есть без лести, это была хорошая работа, с дискуссиями, порой жаркими дискуссиями, но результат этой работы, что называется, налицо.»